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可再生能源法颁布施行 中国和谐社会的新篇章

信息来源:nooeoo.com  时间:2008-10-17  浏览次数:81

  三年以来的煤电油运水等资源的全面紧缺,以及生态环境的不断恶化催生了一部具有划时代影响的新法律--《中华人民共和国可再生能源法》,而这一法律的观念与法理上的突破将会长久影响中国的未来,乃至人类可持续发展的格局变化。
  人类的文明是建筑在人们对于能源的认识和掌握之上,每一次人类文明的跨越都与能源技术的进步密不可分。按照我们传统的观念认为是“劳动创造了人”,人和动物的分水岭是使用与制造工具。然而,这一观点来自于150多年前达尔文对世界非常有限的观察。事实上,在后来的发现和研究中基本可以否定这一错误观点,因为事实上有大量动物可以从事有组织的劳动和狩猎,能够使用和制造工具的动物也为数不少。也许人们还记得海狸鼠们齐心协力组织起来用树枝搭建拦河坝捉鱼,以及海狸鼠使用石头在肚皮上敲碎贝壳吃贝类鲜美的肉等画面,但它们终究未能进化成为高等级的人类。地球上只有一种动物会使用“火”,它的名字就叫“人”。
  温室气体的过度排放造成全球范围的气候异常,诱发了一系列气候和地质灾难,使人类的生存环境面临极大的变数。中国是继美国之后第二大温室其他排放国,虽然二氧化碳的排放量与美国还存在差距,但是甲烷气体的排放量中国已经跃居榜首,而甲烷气体的温室效应强度是二氧化碳的24.5倍,而且重新固化甲烷比固化二氧化碳困难的多。中国大量甲烷性气体的排放本来是可以作为能源资源回收利用的,例如城市污水处理厂、垃圾填埋场和养殖场等生物质性沼气;矿井瓦斯、煤层气、焦化煤气、高炉煤气等煤质性气体;石油伴生气、炼厂废气等油质性气体等等,如果这些资源可以合理利用,发电供热合计可以减少2.42亿吨标准煤,直接减少二氧化碳排放8亿吨,间接减少排放量折合二氧化碳当量30~40亿吨。一边是资源枯竭和环境污染;另一边是资源浪费和肆无忌惮的排放。
  为什么这些本来应该成为宝贵资源的气体未能被有效利用,反而排放成为污染物来危害我们自己的生存环境?根本的问题是来自利益集团的阻力没有得到有效遏制。1997年全国人大曾经颁布《中华人民共和国节约能源法》,1996年国务院曾经批转国家经贸委、计委等部关于进一步开展资源综合利用意见的通知[国发(1996)36号],但是这些法律法规的执行不能令人满意。一些国家明确鼓励支持的技术和产业方向,某些利益集团采取了实用主义,对他们有用的执行,没用的就可以拒不执行。长期以来,我们在立法和执法上,明显倾向于保护国有大中型企业,特别是中央所属企业,对于这些企业立法约束或执法,是一件极为困难的事情,所以行政部门常常也只能是束手无策,无力作为。
  北京高碑店污水处理厂是北京第一个采用沼气热电联产的可再生能源市政工程,将污水处理中的淤泥进行发酵,生产沼气发电,将发电后的余热用于发酵系统保温升温。这一系统可以有效降低沼气中的甲烷和臭气污染,有效利用可再生能源。但是沼气发电厂的并网工作长期无法“合法化”,遭遇到北京电力部门以安全等理由的“为难”,最后使得以后建设的污水处理厂无人再敢问津这一技术。北京周边有大量的垃圾填埋场,每年产生了大量沼气放散,既污染环境,也不安全。很多企业曾考虑积极参与利用这些资源,但都在并网问题上无法“突破”而止步不前,连并网都难以落实,更何况向电网售电。
  《可再生能源法》与《节能法》面临着一个同样的难题,就是缺乏行政执法主体。《刑法》、《环保法》、《水法》等,甚至《电力法》都有自己的执法主体,所以法律执行的相对顺利。随着几次行政机构改革,尽管总体行政机构实际在膨胀,但主管节能和新能源开发利用的机构却被一次次削减,执法系统无法完善,机构不健全,工作没人干,节能、新能源和资源综合利用工作被边缘化了。尽管一些主管部门可能会有一两个人在关顾这些工作,但在工作排序上非常置后。如果不能建立一个有力的执法主体,没有一个强力的管理机构,不能赋予他们必要的权利,这一法律将很难得到有效的实施。
  由此可见,能源界长期呼吁的国家能源委员会以及各级能源委员会的建立已经成为当务之急。随着温室气体减排义务的逐渐落实,环保局将无法有效实施减排计划,在绝大多数承担减排义务的国家中,都采取了能源与环境联合管理的体制。组建“能源环境部”并不是因为这些国家太小,需要精简机构,对于工业化和民选政府国家能源和环保是最为至关重要的两项工作,搞不好政府随时会下台。将这两项工作联属办公,根本的目的就是更好的实施能源环境的综合管理,以能源交易挟制环境治理,以环境交易优化能源结构。中国也应该积极效法这一管理机制,只有将能源环境工作协调管理,才能更加有力地推动可再生能源的发展,因为发展可再生能源的最大目的就是控制温室气体排放,达到节约资源和保护生态环境的双重目标。
  无论是地球资源,还是地球环境,都无法支撑中国按照目前的发展模式崛起。中国的崛起不仅将会影响中国13亿人民的生活和利益,也将影响全球60亿人的生存环境和发展空间,这是一个我们必须正视的问题,我们不能,也无法回避。因为地球上的资源无论如何也不可能支撑13亿中国人按照美国人的方式生活,既便资源不是问题,生态环境也不可能承受。中国唯一的正确选择就是千方百计降低资源和环境代价,建立循环经济和和谐发展机制,充分依靠科学技术实现跳跃式发展。以世界当今的科学技术作为发展的科学基础,以发达国家今天的发展方式作为我们发展的蓝本,而不是重复他们已经走过的弯路。太阳能产业联盟
  什么是广大人民群众的“根本利益”?社会和经济的可持续发展就是广大人民群众的根本利益。要实现可持续发展,中国必须进行一次能源革命,这不仅是一次技术上的革命,使我们的能源系统能够持续保障国家的经济发展和社会进步;同时也是观念上的一次革命,需要我们树立“科学发展观”,建立一个新的能源体系,克服来自传统能源结构下既得利益集团的干扰和阻力,使可持续发展化为全社会的动力和目标。而《可再生能源法》正是这一革命的历史性序幕,是我们建立和谐社会的新篇章。

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