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下乡政策如何催热太阳能市场

信息来源:nooeoo.com  时间:2010-11-19  浏览次数:116

  11月2日,第三轮(2011年)太阳能热水器下乡招投标大会在京举行。286家太阳能热水器生产企业报名参加,264家企业参与投标。与其他家电行业举行的招标大会相比,太阳能热利用企业参与招标大会的热情很高,到会的人数也很多。然而值得注意的是,太阳能企业在农村市场的销售情况却并不尽如人意。政府实施太阳能热水器下乡的目的有没有达到?太阳能行业中标产品在下乡过程中存在哪些问题?政府尚需采取何种措施保障农村消费者的利益?这些问题都值得关注与探讨。
  下乡政策原为惠农
  太阳能“家电下乡”是我国政府相关部门出台的一项长期惠农政策。按照规定,农民在购买下乡产品时,可享受国家13%的财政补贴。2008年12月30日,国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号),决定全面推进家电下乡工作,从2009年2月1日起,将“家电下乡”政策推广到全国;同时,把热水器(含太阳能、燃气、电力类)等产品列入家电下乡政策补贴范围,由各省(区、市)根据当地需求从中选择增加部分补贴品种。太阳能协会、企业等众多组织机构获悉太阳能热水器正式提名列入“家电下乡”后,积极筹备,太阳能家电下乡的序幕由此拉开。
  据了解,太阳能热水器下乡已经招标三次,第一次开标时间为2009年4月24日,有133家太阳能热水器生产企业参加角逐,其中92家企业中标,成功率约为70%;第二次开标时间为2010年1月26日,参与竞标的太阳能热水器生产企业为186家,最终79家入围,成功率为42%,加上投标的第一轮中标企业92家,当年有171家企业中标;2010年11月2日开始的即为第三轮太阳能家电下乡招标,其招标结果将于11月底公布。
  “太阳能热水器下乡政策的出发点是非常好的,它既调动了广大农村消费者的积极性,又有利于中国清洁能源的发展。”中国节能协会太阳能专业委员会主任罗振涛告诉本报记者。
  据罗振涛介绍,为进一步保障太阳能热水器下乡的质量,政府部门对第三轮太阳能热水器下乡的招标政策做了一些微小的调整,“比如本次太阳能热水器下乡招标企业投标产品由原来的50个型号增加至80个;投标产品和型号的编制必须符合GB/T19141的要求;在评分分值方面,企业能力分值由15分降至12分,但产品性价比分值由5分上升至10分”,罗振涛说,“本次招标还将对企业提交的投标资料进行全面核实,一旦发现有造假或虚编行为,将直接予以淘汰。”
  参与竞标的江苏日利达太阳能有限公司董事长王惠余告诉本报记者:“此次招标将新老投标企业放在同一评审标准下,面对同样的评分标准与流程,已中标企业不再被已有的光环笼罩,而是与没有经验的新投标企业一样面对更加严格的考核和评审。”江苏太阳雨太阳能有限公司营销总经理陈荣华亦对本报记者表示,此次招标最明显的感觉就是政府对企业的销售网络和售后服务网络提出了更高的要求。
  “热”产品下乡缘何遇冷?
  日前,财政部、商务部、工信部联合发布了《家电下乡中标企业2010年第一季度考核情况》,在中标生产企业分品种第一季度黄牌警示名单中,被给予黄牌警告的企业有26家,其中10家是热水器生产企业,而太阳能热水器生产企业又占了这10家被警示企业中的多数。在中标流通企业分省份第一季度黄牌警示名单中,各省市均有太阳能热水器生产企业受到黄牌警告,这在一定程度上影响了太阳能热水器下乡政策的正面效应。
  据悉,对生产企业考核的内容包括产品退换货率、投诉处理率以及企业档案、产品资料等维护情况。
  一位行业资深人士告诉本报记者,太阳能热水器生产企业受到黄牌警告是有原因的,目前太阳能产品在下乡过程中确实存在许多问题,产品性能的不稳定与售后服务的欠缺是太阳能企业产品销售业绩不佳的最主要原因,有的太阳能产品使用不久就开始出现问题,某些企业当初投标时所说的完善售后服务等方案也都停留在纸上,以致农村太阳能热水器售后服务缺乏,消费者投诉不断。此外,市场上还存在一系列借下乡之名坑害百姓的投机问题。“在调查中,我们发现有些销售网点没有正规的法人,有的企业以小规模产品冒充大规模产品,以骗取国家补贴,更有甚者将标识卡倒卖他人赚取钱财,有个别不法者竟将标识卡卖十几万。”该人士说。
  另外,据有些地区的农民反映,用政府补贴后的价格买太阳能产品比买商家打折的太阳能贵得多。这是因为一些太阳能厂家为了追求利润故意抬高太阳能的投标价格,从而使中标价格远远高于市场中的原销售价格。据了解,市场上出现的这些情况都大大挫伤了农村消费者购买太阳能产品的积极性。
  “目前在太阳能产品下乡的过程中确实存在一些问题,我们应该正视”,罗振涛对本报记者表示,“但从第三轮招标情况来看,企业们对问题已有较为清醒的认识,也都在努力改善。”罗振涛认为太阳能产品下乡所取得的收益是较大的,“并不是说太阳能产品销售过程中出现问题,产品就没有销路了,事实上其他家电类行业在销售过程中都会或多或少出现类似情况。”罗振涛介绍,2009年,在由燃气、电、太阳能三种能源构成的中国热水器市场上,太阳能热水器的市场份额已经达到57.2%,超过燃气及电热水器的份额总和。而且经过近两年的发展,太阳能热水器在农村的销售额也在逐年提高。“这足以说明太阳能产品并没有遇冷,而且还有巨大的发展潜力。”罗振涛说。
  相关政策亟待完善
  在谈及太阳能下乡的相关问题时,专家们首先提到的是保障农民消费者的利益。一位不愿透露姓名的专家告诉本报记者:“家电下乡本应是为农民服务,但从目前的情况来看,农民消费者买到某些太阳能家电产品后,却增添了不少烦恼。”据上述专家介绍,目前最主要的问题是农村售后服务的网点并未建立起来,一旦产品出现问题,其售后服务极难得到保证。“现在大城市的售后服务都不太及时,更别提乡村地区了。”该专家说。
  据本报记者了解,上述专家所说的情况确实存在,湖南常德的消费者李先生告诉本报记者,他在镇上赶集时购买了一个小品牌的太阳能热水器,价格2200元,厂家现场直接退还了13%的补贴。但一个月后,热水器出现故障,李先生给生产厂家打电话,厂家宣称要将产品送回市维修点才能保修,李先生为此不得不来回奔波,人力、财力都耗费不少。
  中国可再生能源学会秘书长孟宪淦告诉本报记者,为最大程度保障农民利益,“第一,政府应该加大对家电下乡产品的监督力度;第二,从企业长远的发展来看,企业应加快农村售后服务点的建设”。
  其次,专家还谈到了补贴问题。罗振涛建议政府进一步加大太阳能家电下乡的补贴力度。“从返还13%补贴的这个力度而言,中国对太阳能产品的补贴力度远小于世界其他国家。太阳能产业是一个新兴产业,它不仅缓解了能源用度紧张的问题,还创造了良好的环境效益。中国应该加大对太阳能下乡产品的补贴力度,这样不仅能让农民直接受益,对国家清洁能源的长远发展也有好处。”罗振涛告诉本报记者。同时,他还建议政府在制定补贴政策时,要根据当地经济发展水平划分出不同等级的补贴标准,“比如将甘肃、青海等西部地区划分为一个补贴等级,江苏、山东等东部地区划分为另一个等级。对于不同级别的地区,政府给予不同程度的补贴”。
  相关企业的代表也表达了他们的看法,陈荣华告诉本报记者,目前市场上存在的一些不规范行为已经大大损害了正规中标企业的声誉,“我们希望政府部门加大监管的力度,进一步规范农村太阳能家电市场”,陈荣华说,“此外,我们还希望政府加快补贴下发速度,这样无论是对消费者还是企业都有好处。”
  王惠余对本报记者表示,对于太阳能热利用行业而言,由于行业门槛较低导致杂牌企业充斥其中,消费者利益无法得到有效保障,也给家电下乡相关部门的监管带来很大的困难。“目前太阳能热水器能效分级相关标准正在紧锣密鼓制定当中,作为国家标准起草单位,日利达也积极参与标准的制定。政府部门应该在这方面继续强化指导,同时出台更多的政策、法规去规范这个产业的健康发展。”王惠余说。
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